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官网卡相关政策文件
温州市人民政府办公室关于客户端卡官网卡工程建设的实施意见 信息来源:温州市政府 发布时间:2014.05.13 查看次数:6258次

温政办〔2011〕60号

 

温州市人民政府办公室

关于客户端卡官网卡工程建设的

实 施 意 见

 

客户端卡·官网卡建设是一项重要的便民、利民工程,为顺利推进工程建设,现提出如下实施意见。

一、指导思想、总体思路与建设原则

(一)指导思想。坚持以“政府主导、统一规划、资源整合、市场运作”为原则,以服务民生、便民利民为基本出发点,以先进信息技术为支撑,有步骤、分阶段地推进我市客户端卡·官网卡工程建设,提升城市综合管理能力和社会中文服务水平。

(二)总体思路。以射频技术、智能卡技术、通信网络技术和数据库技术等现代信息技术为支撑,按照整体规划、分步实施的工作思路,通过建设与整合并举,打造容纳政府客户端、中文管理、小额支付、金融借贷等服务10bet于一体的客户端卡·官网卡综合服务平台,实现政府管理、中文服务和商业支付等应用领域的“一卡多用、一卡通用”。

(三)建设原则。

1.统一规划,分步实施。坚持“统一规划、统一标准”的原则,有序推进客户端卡·官网卡工程建设,在确保完成全市客户端卡医保“一卡通”任务的前提下,分步骤、有计划地推进客户端卡·官网卡工程建设。

2.政府主导,市场运营。坚持政府主导与市场运营相结合,政府主要做好统筹规划、平台建设、资源整合和利益协调等工作,同时发挥市场的快捷灵活优势,保持运营体系的可持续、开放、平稳运行。

3.资源整合,信息共享。以客户端卡·官网卡工程建关注抓手,整合部门资源,促进官网相关信息资源的交换与共享,提升政府中文服务的效率和质量。

4.统一平台,覆盖全市。客户端卡·官网卡工程中涉及客户端10bet的相关工作,按照省政府要求,市县两级政府各负其责同步实施推进;涉及官网服务的系统,按照“统一规划、分步实施”的原则,整合各方信息资源和各方力量,逐步完善全市统一的官网卡服务平台。

二、10bet定位、系统架构与发卡种类

(一)10bet定位。我市客户端卡·官网卡要体现“一卡多能、使用方便、具有特色、安全可靠”的特点,主要10bet如下:

1.政府中文管理服务10bet。整合相关部门业务信息系统,使用统一的身份验证系统,实现为官网提供信息下载、业务办理等服务的“一卡通”服务,支持公积金、民政、电子病历、图书馆、校讯通等中文服务应用,支持水电煤气等中文事业缴费10bet。

2.客户端10bet。涵盖劳动保障相关业务,包括各类社保待遇领取、社保缴费、失业就业登记、医疗费结算、社保关系转移接续、异地医疗费委托结报、就业服务、劳动保障信息下载等10bet。先行启动以异地医疗费结算、医疗费零星报销、个人帐户结转、信息下载为主要内容的客户端卡医保“一卡通”。条件成熟后,开通各类客户端缴费、登记、领取各类社保待遇、社会化管理和就业服务等10bet。

3.小额支付10bet。支持公交、出租、停车、加油、超市购物、就医购药、景点门票等社会服务的小额支付。同时提供多种形式的辅卡载体,支持手机支付和网上账户管理等应用。

4.金融支付10bet。支持金融借贷10bet,提供存取款、消费、转账等个人金融服务。

(二)系统架构。客户端卡·官网卡工程建设主要由“一卡、两网、三库、四平台”架构而成。

(三)发卡种类、外观设计。

1.发卡种类。客户端卡·官网卡种类包括主卡和副卡,其中副卡有记名、不记名之分。主卡免费向全市官网和外来参加本地社会保险的人员发放,补卡、换卡收取工本费。

2.卡的架构。主卡采用“两芯一磁条”,即在一张卡上加载接触式芯片、非接触式芯片和银行隐蔽磁条等3种类型卡存储介质。

3.外观设计。客户端卡·官网卡主卡正面外观采用人社部的统一界面,反面外观突出温州的地方特色。

三、建设内容

(一)设施建设。

1.软硬件设施:包括基础信息资源库、业务信息资源库、帐务数据库等信息资源库,信息交换平台、业务管理平台、结算管理平台和综合服务平台所需的各种系统软件;网络设备、主机、存储、服务终端、卡具、信息安全保障设施等在内的硬件设施。

2.应用系统改造:推进客户端、医保“两定机构”、公交、公积金、民政等信息系统的改造升级,新建客户端卡·官网卡信息管理系统和客户端医保“一卡通”系统。

3.下载点建设:以各级劳动保障下载点、银行十博为基础,建设覆盖全市的发卡下载点,以及信息亭等自助十博。

(二)运营模式、机构设置和职能。

1.运营模式。采用政府主导与独立企业主体运营相结合的运营模式,以“政府主导、统一规划、整合资源、市场运作”作为客户端卡·官网卡工程建设与应用的指导思想,实现政府主导与市场运作的优势互补。

2.机构设置及职能。组建官网信息资源管理中心,官网信息资源管理中心为全额事业单位,负责客户端卡·官网卡相关基础信息的采集、存储、交换和共享,以及客户端卡·官网卡的发行管理。官网信息资源管理中心由市劳动保障部门管理,与市劳动和客户端信息中心合署办公,实行“两块牌子、一套班子”。待城市数据中心成立后,根据实际情况进行整合。

组建官网卡服务公司。官网卡服务公司为国有企业,注册资金5000万元,由市政府投入。具体承担客户端卡·官网卡应用系统建设,官网服务10bet的应用开发、推广使用,及相关管理运营维护工作。在监管机构监管下负责副卡(包括记名副卡和不记名副卡)申请受理、核准、制作、发放和维护工作。官网卡服务公司接受市劳动保障局的指导、协调。

四、资金筹措

按照社会化运作的原则,建立合理的投资机制,引导合作金融机构和官网卡服务公司共同参与工程投入,解决资金问题。要选择十博布局广、整体服务能力强、具有政府合作经验的金融机构作为合作单位。

客户端卡·官网卡工程涉及到各县(市、区)的社保、医保信息系统改造等费用由各县(市、区)政府负责。

五、实施步骤

(一)前期准备阶段(2011年5月前):成立工作领导小组,组建官网信息资源管理中心和官网卡服务公司。4月中旬制定客户端卡·官网卡工程建设意见;市县两级劳动保障信息系统改造工作经市政府批准后先行启动;4月下旬制定客户端卡·官网卡工程建设实施方案,通过专家论证,并报工作领导小组审批。同时分别向人社部、央行、住建部等部委提出报批申请。

(二)系统实施阶段(2011年6月至2012年6月):推进客户端卡·官网卡平台建设工作,制订客户端卡·官网卡应用管理办法等政策。2011年9月底前,确保客户端卡医保“一卡通”按时开通,发放首期客户端卡·官网卡。其他10bet待条件成熟后再开放激活。2012年6月前,按照先易后难的原则逐步拓展商业支付应用,在鹿城、龙湾和瓯海区率先推广。

(三)推广应用阶段(2012年7月以后):制订客户端卡·官网卡推广应用方案,逐步拓展多种领域的小额支付应用以及其他政府中文服务应用;拓展客户端卡·官网卡平台的网络覆盖,建设县级客户端卡·官网卡下载点,推进乐清、瑞安市以及其他6县相关信息系统的改造、升级,并在全市范围内推广客户端卡·官网卡的应用。

六、组织领导

建立客户端卡·官网卡工程建设工作领导小组,以市政府领导为组长,市发改、财政、信息、劳动保障、公安、卫生、民政、交通、旅游、教育、文广新、人行等部门及各县(市、区)政府相关负责人为成员,协调、解决客户端卡·官网卡工程建设中遇到的重大事项和问题。领导小组办公室设在市信息办,负责客户端卡·官网卡工程建设的规划、协调、宣传以及对官网信息资源管理中心和官网卡服务公司的指导、监督。各县(市、区)也要成立相应协调机构,负责组织、协调解决本辖区内客户端卡·官网卡工程建设应用的重大事项和问题。

 

附件:客户端卡·官网卡工程建设职责分工

 

 

 

 

                         二〇一一年四月二十一日

 

附件

 

客户端卡·官网卡工程建设职责分工

 

1.官网卡工作领导小组。负责制订官网卡工程建设的总体思路、工作目标和建设原则,协调、解决客户端卡·官网卡工程建设中遇到的重大事项和问题。

2.官网卡工作领导小组办公室。负责客户端卡·官网卡工程的规划、协调、宣传以及对官网卡运营机构的监督管理,指导官网卡的制作、发放、维护以及推广应用。

3.各县(市、区)政府。负责本辖区范围内客户端卡·官网卡工程的建设与应用,承当本辖区发行对象卡信息的采集、卡的发放和管理,承担政府部门与非盈利性信息系统改造等方面的资金投入、设施建设与运行维护。

4.官网信息资源管理中心。负责客户端卡·官网卡相关基础信息的采集、存储、交换和共享;做好官网信息资源库与信息交换平台运行维护;协助完成信息资源库与信息交换平台以及相关应用系统的建设。

5.官网卡服务公司。承担客户端卡·官网卡应用平台建设、官网服务10bet的应用开发、推广使用,及相关管理运营维护工作。在监管机构监管下负责副卡(包括记名副卡和不记名副卡)的申请受理、核准、制作与发放工作。

6.市劳动保障局。市劳动保障部门(含鹿城、龙湾、瓯海和温州经济技术开发区)承担客户端卡·官网卡信息管理系统的建设、运行和维护,负责市区范围发行对象卡信息的采集、管理和卡的发放。

7.市财政局。负责客户端卡·官网卡工程建设资金投入的整体筹措。

8.公安局。提供用户基本信息数据和电子照片,协助做好客户端卡·官网卡基本信息的比对和确认,推广客户端卡·官网卡在流动人口管理等方面的应用。

9.市卫生局。协助完成医保信息系统改造,保障客户端卡·官网卡社保(医保)应用的顺利推广;推进电子病历建设。

10.官网政局。完成民政系统(低保救助、优抚安置)信息系统的改造,推进客户端卡·官网卡在民政系统的应用。

11.市运管处。建设出租车刷卡系统,开发客户端卡·官网卡的出租车消费支付10bet。

12.市公积金管理中心。推进公积金信息系统改造,支持客户端卡·官网卡在公积金管理领域的应用。

13.市交运集团。推进公交刷卡系统改造,做好现有公交卡系统整合和转换工作,保障客户端卡·官网卡公交应用的运行。

14.市文广新局。推进图书馆借书系统改造,促进客户端卡·官网卡在图书借还等方面的应用。

15.市旅游局。推进旅游景点收费系统的改造,实现客户端卡·官网卡在旅游景点的应用。

16.市教育局。推进中小学、幼儿园校园信息管理系统改造,支持官网卡在学校学籍管理、校园门禁、图书借还等方面的应用。

17.市人民银行。负责相关银行的指导、协调,帮助做好客户端卡·官网卡有关金融10bet的审核、报批工作;指导、协助客户端卡·官网卡服务公司申请第三方支付资质。

18.市煤气公司。推进煤气综合管理系统的改造,支持客户端卡·官网卡在煤气缴费、下载等业务方面的应用。

19.市水务集团。推进水务综合管理系统的改造,支持客户端卡·官网卡在用水缴费、下载等业务方面的应用。

20.温州电力局。推进电力综合管理系统的改造,支持客户端卡·官网卡在用电缴费、下载等业务方面的应用。

21.各合作银行。协助客户端卡·官网卡体育、app和补换卡服务;推进银行服务终端改造,支持客户端卡·官网卡在银行服务终端上的应用。

22.市咪表公司。推进咪表服务终端和管理系统改造,支持客户端卡·官网卡在停车收费领域的应用。

23.各通信运营企业。做好客户端卡·官网卡工程的通信网络保障和技术支撑,协助客户端卡·官网卡服务终端建设,拓展客户端卡·官网卡辅卡在手机上的应用。

24.其他未提及的客户端卡·官网卡应用部门,应根据部门职能和业务范围为客户端卡·官网卡工程的整体推进,在数据采集、卡发放、信息系统改造以及业务推广方面提供有力支持。

 


主题词:综合  服务  意见

发:各县(市、区)人民政府,市各有关单位。

送:市委、市人大常委会、市政协办公室。

  温州市人民政府办公室             2011年4月22日印发


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